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產業轉移需跳出簡單化思維

來源:中國貿易報 作者:本報記者 陳璐 2019-06-17 09:23:17

“由于中美經貿摩擦加劇,很多企業對未來的預期并不樂觀。”在接受《中國貿易報》記者采訪時,南京市貿促會法律部部長鄒銳銳感慨道。

一年多來,中美經貿摩擦引人注目,美國政府已經先后于2018年7月6日、8月23日和9月24日,分別對340億美元、160億美元和2000億美元中國輸美商品加征25%、25%和10%的關稅。今年5月13日,美國貿易代表辦公室發布公告,擬對3000億美元中國輸美產品加征最高25%的關稅。

鄒銳銳表示,為了規避美國有可能和正在加征的關稅,有資質或能力的中企會考慮進行產業轉移。東盟地緣優勢得天獨厚,且已連續8年成為中國第三大貿易伙伴,因此可能成為中企的首選之地。

美國未統一原產地證規則

執法主觀性強

大多數中企認為,在東盟國家設廠,或將生產基地轉移到東盟國家,再將貨物從東盟賣到美國,就可以規避美國加征的關稅。鄒銳銳認為“這是一個很大的誤區”。

“原產地立法基本上都屬于國內法范疇,如要做產業轉移,企業既要熟悉東盟國家的原產地規則,也要對美國原產地規則有所了解。”鄒銳銳舉例,假設企業在越南投資辦廠,產品從越南銷往美國,美國海關會執行獨立的原產地判定。有可能發生的情況是:在越南工廠生產的產品仍有可能被美國海關判定成中國原產產品,從而加征關稅。

據鄒銳銳介紹,美國的原產地立法最早可追溯至1890年原產地標記的相關法規,起初是為了保護美國消費者對進口商品的知情權和利用進口商品進行進一步加工制造的美國國內生產者。原產地標記要求進口至美國的產品需要在外包裝的顯著位置標記產品的原產國。在1908年的Anheuser-Busch Brewing Association v.United States案中,美國最高法院認為,判斷含有進口原材料的產品是否為美國原產的標準為是否發生實質性改變,即生產中進口原材料必須產生新的不同的產品,新產品必須具有不同的名稱、性質或者用途。1940年,美國海關和專利上訴法院在United States v. Gibson-Thomsen 案中將實質性改變標準適用于原產地標記的原產地判定中。100年來,美國各類法院在涉及原產地判定的判決中通過援引實質性改變標準力圖界定原產地。這也導致美國原產地規則基本上依賴法院判例來實現,缺乏可預見性。

對于如何判斷原產地,主管部門美國海關和邊境保護局目前主要采用兩種方法:一是以個案處理的方式援引實質性改變對特定貨物的原產地做出判定。這種方法通常依據法官做出的主觀判斷,隨意性強,缺少可預見性和確定性。二是根據成文法中的相關實質性改變的規定判定貨物的原產地。目前,美國成文法中的實質性改變規定主要指稅則歸類改變規則。

“盡管多年來美國海關和邊境保護局及其前身試圖將成文法中的實質性改變規定適用于對所有進口貨物的原產地判定中,但到目前為止,由于各方利益難以協調,美國尚未適用統一的成文法原產地規則。”鄒銳銳認為,目前,美國的原產地立法主要包括:非優惠原產地體系和優惠原產地體系兩種類型。其中非優惠原產地體系中的原產地立法主要有:政府采購、原產地標記、最惠國關稅待遇評估和紡織品原產地規則。優惠原產地體系中的原產地立法包括美國對外簽訂的自由貿易協定中的原產地規則和普惠制下美國的原產地規則。

“對于考慮將生產基地轉移至東盟國家的中企來說,產品進入美國市場前需要了解美國原產地標記規則和普惠制下的原產地規則。對紡織企業來說,還須了解紡織品原產地規則。”鄒銳銳稱。

精準運用東盟優惠政策

潛在選項不可忽視

一般而言,中企將產業轉移至東盟國家后,如果生產的輸美產品被判定為東盟國家原產的貨物,美國會給予以下關稅待遇:第一種是普遍優惠制(GSP)下給予東盟中的緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓和泰國優惠關稅待遇,通常為零關稅。二是給予東盟其他國家的原產產品以最惠國待遇關稅。

鄒銳銳舉例稱,根據普遍優惠制(GSP)美國的原產地規則,如果在柬埔寨,生產中所使用的原產材料的價值加上生產時產生的直接成本的總值超過產品進口至美國時的海關評估價格的35%,產品將被美國認定為GSP項下的柬埔寨原產產品,從而享受零關稅。

“南京市貿促會正在為江蘇省和南京市企業提供東盟方向產業轉移中的原產地規則利用服務,已有幾家企業的產品在緬甸、柬埔寨生產后,獲得了當地的原產地資格,同時享受GSP優惠待遇。”鄒銳銳稱,企業應未雨綢繆,既要拿到當地的原產地證,還要與美國的進口商溝通,讓其在報關單中表明享受GSP項下的待遇。

鄒銳銳建議,“當然,企業不一定把生產基地設在東盟國家,也可參考其他與美國有自由貿易協定的國家作為潛在的生產基地。比如,美—加—墨協議、美國與南美國家簽訂的自由貿易協定中都有原產地規則的相關內容,可操作性較強,對于企業控制風險較為有利。”


責任編輯:葛巖

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